大司农，秦称治粟内史，汉因之，先帝后元年更为大农，今上太初元年更为大司农。
自秦以来国家经济就由司农与少府共同掌管。
两者的职责和权力，也分的很清楚。
大司农主管天下钱谷，供给国家日常开销，而少府则握山泽盐池之税，服务皇室，主持宫室、陵园工程的修建，顺便兼职武器制造。
而如今的汉大司农衙门，更是一个庞大到让你窒息的恐怖官僚机构。
它的能量，也超乎你的想象。
张越回溯的史料就告诉他。
就是这个可怕的机构，在支持和支撑着大汉帝国的战争机器的运转。
尤其是桑弘羊主持大司农后，这个机构就承担了几乎大部分的战争经费的供给。
汉书《食货志》之中就记载：初置张掖、酒泉郡，而上郡朔方、西河、河西开田官。斥塞卒六十万人戍田之，中国缮道馈粮，远者三千里，近者千余里，皆仰给大司农。
还说：汉连出兵三岁……费皆仰大农，大农以均输盐铁之赋助之……
昭帝时期的丞相张敞曾经上书昭帝说：昔者先帝征四夷，兵行三十余年，百姓犹不加赋而军用足。
虽然没有直接说，都是桑弘羊的功劳。
但却也差不多等于承认桑弘羊和他的大司农系统的功绩。
而当今天子更是天下闻名的散财童子。
壮年之时，他东封泰山，北巡长城，勒兵十余万。
一路上，到处撒钱。
不仅仅免除所过郡县百姓当年的赋税，还大手大脚的赏赐地方百姓和官吏。
仅仅是在元封元年，封禅泰山的路上，他就赏赐总计一百万匹布帛和数万万的五铢钱出去。
而这些开支，统统是大司农掏钱买单。
那么问题来了。
大司农衙门是怎么在不加田税情况下，做到满足国家军费开支和皇帝到处撒钱的？（汉代的田税和口赋是分开的，前者归大司农，后者属于少府收入，而少府的钱就是皇帝的私房钱要拿去修宫室、帝陵的，基本上有进无出……）
答案是宰肥羊！
文景以来，由于执政的黄老学派政治家奉行清静无为的理念，主张小政府大社会，愿意给人民自由决定和自由发挥的空间。